引述

一、行政裁判文书阅读学习方法

1.化解行政争议的思维工具应用示例

案例：海南省高级人民法院（2019）)琼行终339号《行政判决书》

（1）第一步：查找诉讼请求及法院判决内容（一审、二审）

（2）第二步：制作案情图：时间线+时间模块

（3）第三步：以案情图为立足点，进行案情分析

二、化解行政争议的思维工具简述

1.工具内容：三系统+思维两项

（1）系统一：目标管理，平常人的“解决问题意愿”

（2）系统二：行政行为，行政机关“行为合法自控”

（3）系统三：裁判思维， 质检员的“合法审查思维”

（4）思维两项：认定事实（叙事）+评价叙事（取舍）

案例：海南省高级人民法院（2019）)琼行终339号《行政判决书》

（5）三系统之间的关联

2.工具名称：化解行政争议的思维工具

3.工具效用：是渔、不鱼、非愚

4.怎么学习：练习、练习、练习

系统二： 行政行为 系统

一、概要

1.“行政行为”的学界定义之共项

（1）行为主体

（2）行为目的

（3）与相对方

（4）行为依据

（5）行为样态

（6）行为实效

（7）诉讼关联

2.“行政行为”的三棱锥结构

（1）以高铁掌掴事件剖析

3. 三棱锥结构应用：三系统内

（1）应用：合法自控（化整为零）

（2）应用：三系统中的应用位置

二、行政行为合法自控

（一）实体-施动人的资格合法自控

1.主体存在（常设否）

（1）民法典、民诉、行诉中的法律关系主体

（2）行政个案中的审查要点顺序

案例：（2018）最高法行申5121号《行政裁定书》

案例：（2020）最高法行申9126号《行政裁定书》

2.事权主体（行政编、法人资格）

（1）职权法定

案例：福州市中级人民法院（2020）闽01行终733号《行政判决书》

案例：福州市中级人民法院（2020）闽01行终667号《行政判决书》

（2）两种名称：法律规定+法律授权

案例：（2019）最高法行申1381号《行政裁定书》

示例：网信办

3.事实主体

（1）亲力亲为+行政委托

（2）行政处罚、许可、强制中的行政委托规定

（3）含蓄行政委托的“揭示”方法

案例：最高人民法院（2018）最高法行申291号《行政裁定书》

案例：（2020）最高法行申9126号《行政裁定书》

4.资格转移

案例：福建省高级人民法院（2020）闽行终228号《行政判决书》

（1）行政行为主体资格控制要点

（二）程序-行政行为 程序合法自控

1.程序三方面

（1）人：执法人员

（2）时：办案期间

（3）事：规定动作

案例：某法院（2016）……行终153号《行政判决书》

案例：某法院（2021）……行初43号《行政判决书》

案例：湖南省湘潭市中级人民法院（2020）湘03行终125号《行政判决书》

案例：辽宁省高级人民法院（2021）辽行申18号《行政裁定书》

案例：天津市高级人民法院(2020)津行申385号《行政裁定书》

2.程序三阶段

（1）第一阶段（处理）-行政处理决定

（2）第二阶段（强制）-行政强执决定

（3）第二阶段（执行）-行政强执执行

案例：（2019）最高法行申11514号《行政裁定书》

案例：（2018）最高法行申6550号《行政裁定书》

3.程序6环节-执法全过程 图式 构建

案例：浙江省舟山市中级人民法院（2017)浙09行终24号《行政判决书》

（1）启因

（2）启动

案例：最高人民法院（2017）)最高法行申2165号《行政裁定书》

（3）调查

案例：某法院（2016）……行终153号《行政判决书》

案例：（2013）名中行初36号判决

案例：哈尔滨市中级人民法院（2020）黑01行终481号《行政判决书》

案例：河南省高级人民法院（2019）豫行申653号《行政判决书》

（4）审核

案例：江苏省淮安市中级人民法院（2020）苏08行终160号《行政判决书》

案例：广西高院（2020）桂行申211号《行政裁定书》

（5）决定书的写作

案例：（2017）最高法行申9280《行政裁定书》

案例：甘肃省高级人民法院（2017）甘行终206号《行政判决书》

案例：河南省高级人民法院（2017）豫行终425号《行政判决书》

案例：（2018）最高法行申6130号《行政裁定书》

（6）送达

案例：浙江省舟山市中级人民法院（2017)浙09行终24号《行政判决书》

4.全过程图式应用

（1）信访处理程序

（2）行政许可程序（依申请类）

（3）政府信息依申请公开程序

（4）行政处罚程序（依职权类）

（5）征收决定作出>征收决定实施

（6）规划 违建的拆除处理

（7）行政强制程序（强制执行决定）

（8）强制执行事实行为

5.程序的意义

（1）兼听

案例：最高人民法院（2022）)最高法行再329号《行政判决书》

（2）效率

（3）成人

（4）示范

（三）实体-行政行为 思维活动自控

1.规则思维概要

（1）思维两项：叙事+评价（归类）

（2）当前主流的法学方法理论（4类）

（3）思维活动过程>思维活动结果

（4）思维过程九环节 初步

2.规则分类

（1）规则思维九环节+行为全过程=行为是怎么作出来的

（2）叙事/证明规则

①“事实”的分类

案例：（2020）最高法行再235号《行政判决书》

案例：最高人民法院（2022）)最高法行再329号《行政判决书》

②案卷中，“证据”的分类

③“调查”与“举证”

案例：2016最高法行再5号《行政判决书》

④应用+叙事“错误”情形列举

例：行政处罚四级>调查取证关联性控制

例：调查取证关联性控制

例：规划违建必拆否？

案例：河北省人民法院（2020）冀1182行初5号《行政判决书》

案例：彭宇案

案例：某法院（2016）……行终153号《行政判决书》

⑤叙事思维的“自我管理”——案情图，可视化

（3）归类/评判规则

①思维起点

②规则选定：查找、筛选、确定

案例：江苏省南通市中级人民法院（2021）苏06行终855号《行政判决书》

案例：福建省高级人民法院（2020）闽行终273号《行政判决书》

③规则解析：罗列、分解、释义、框架

案例：江苏省无锡市中级人民法院（2019）苏02行终105号《行政判决书》

案例：福建省高级人民法院（2020）闽行终273号《行政判决书》

例：规划违建必拆否？

④调查取证

⑤完整故事

⑥故事概要

⑦要件事实

案例：（2017）最高法行申6546号《行政裁定书》

案例：贵州省遵义市播州区法院（2020）黔0321行初193号《行政判决书》

⑧法效推导

案例：上海市第一中级人民法院[2004]沪一中行终字第204号判决

⑨意思表示

3.规则思维 九环节综合应用

（1）规则思维九环节应用提示

①规则思维的两项基本点

②规则思维 两项内容

③三段论的具体化=规则思维九环节

④几个“事实” 语词指向的概念

⑤规则思维 九环节 各环节应用要点及防范

⑥行政行为全过程自控管理

（2）行政行为 全过程 自控管理（原告视角的质疑，示例）

案例：土地受让案例（找法、释法、调查取证）

（3）民事行为、行政行为、民事诉讼、行政诉讼，区别联系

案例：最高人民法院（2018）最高法民再206号民事判决书

（四）实体-行政行为 目的正当自控

1.政：众人之事

案例：最高人民法院（2017）最高法行再4号《行政裁定书》

2.行为边界

（1）私权主体间的边界

案例：山东省威海市中级人民法院(2020)鲁10行终9号《行政判决书》

（2）行政行为边界

案例：“法无授权即禁止”

案例：“法无禁止即自由”

案例：广州铁路运输中级法院（2018）粤71行终309号《行政判决书》

（3）行政行为与行政审判行为之间的边界

3.三概念与法定职责必须为

（1）规则思维九环节③规则解析行为因：应当（可以）

案例：仅以“客观方面”为处理根据，未以“行为（构成要件）”为处理根据

4.滥用职权的表现

案例：②找法，创设规则（先入为主，而后创设规则）

案例：③释法，忽略“法定要件”，直奔结论

案例：③释法，以“客观方面”取代“构成要件”，忽略“主观过错”

案例：④取证，科以被调查人不合情理的“协力义务”

（五）规范性文件的合法性审查

1.行政行为三棱锥结构之应用

（1）行政行为合法自控

（2）规范性文件（制发行为）的合法性自我控制

案例：北京市西城区人民法院（2019）京0102行初352号《行政判决书》

①制发主体资格

案例：河南省安阳市中级人民法院（2015）安中行终字第104号《行政判决书》

②制发程序正当

案例：北京市西城区人民法院（2019）京0102行初352号《行政判决书》

案例：上海市第三中级人民法院（2018）沪03行终300号《行政判决书》

案例：最高人民法院（2021）最高法行申8524号《行政裁定书》

③制发内容合法

案例：中华人民共和国最高人民法院（2011）行提字第12号《行政判决书》

案例：江苏省南京市中级人民法院(2013)宁行终字第56号《行政判决书》

④制发目的正确

（3）“理性”看待规范性文件的“合法性审查”

案例：张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案

案例：合同约定交付日之次月起缴税

三、行政行为 分类

（一）行政行为分类 概要

1.行政行为分类 平面分类

2.行政行为分类 21对

3.行政行为 多维度、立体分类

（二）行政行为分类 详解

1.纵横三维

（1）纵向三职

案例：最高人民法院（2017）最高法行申4731号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2019）最高法行申4719号《行政裁定书》

（2）横向三职

案例：最高人民法院（2017）最高法行申5774号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2019）最高法行赔申344号《行政裁定书》

PS：行政诉讼案由

（3）职能>职责

案例：江苏省高级人民法院（2018）苏行终1715号《行政判决书》

案例：广州铁路运输中级法院（2018）粤71行终309号《行政判决书》

案例：陕西省米脂县人民法院(2017)陕0827行初3号《行政判决书》

案例：北京市第一中级人民法院（2016）京01行初1321号《行政判决书》

（4）应急<>日常

案例：最高人民法院（2017）最高法行申8819号《行政裁定书》

2.关系模式

（1）体制内外

案例：最高人民法院（2019）最高法行申4169号《行政裁定》

案例：最高人民法院（2018）最高法行申1466号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2018）最高法行申4119号《行政裁定书》

案例：建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案

（2）关系角度

案例：行政协议 行政优益行为+行政优益补偿，行政职权行为+后续行政补偿

案例：最高人民法院（2017）最高法行申8046号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2018）最高法行申5704号《行政裁定书》

案例：福建省高级人民法院（2020）闽行申315号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2020）最高法行赔再6号《行政裁定书》

3.意志形式+态度类型

（1）意思表示行为+意思变现行为>(无意思表示）+事实行为

案例：最高人民法院（2019）最高法行赔申344号《行政裁定书》

（2）积极（作为）+消极（不作为）

（3） 结合“程序六环节”

①无正当事由逾期不予答复（A、B两种）

案例：某某复议案件

案例：最高人民法院（2016）最高法行申2496号《行政裁定书》

②拖延履行法定职责（两种界定、两种诉讼处理）

案例：指导案例69号王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案

案例：最高人民法院（2017）最高法行申3680号《行政裁定书》

案例：海南省高级人民法院（2019）)琼行终339号《行政判决书》

③拒绝履责，PK，以拒绝给予权益为内容的履责

案例：最高人民法院（2017）)最高法行申2165号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2017）)最高法行申6467号《行政裁定书》

PS：撤销“什么”

案例：最高人民法院2016最高法行再5号《行政判决书》

4.过程环节

（1）启因环节、决定行为的形式、送达环节、送达后的补正

案例：邻居违法建设

（2）多行为集合类型&单行为辩识界定

①第一类“集合”：同一管理项目中，多个行政机关、多项行为

②第二类“集合”：同一管理任务中，三阶段

③第三类“复合”：同一行政程序中，同一个行政机关，多项行为（可诉+不可诉）

案例：(2019)最高法行申8238号裁定

案例：江苏省高级人民法院（2017）苏行终1963号判决

案例：(2018)最高法行申2613号裁定

④第四类“集合”：同一行政程序中，同一个行政机关，多项（可诉）行为

案例：江苏省南通市中级人民法院(2020)苏06行终695号《行政判决书》

⑤第五类“集合”：在一项（可诉）行政行为中，包含着多个行为

PS：一事不二罚中的“事”

⑥第六类“集合”：一项（可诉）基础行政行为，引发的横向三职行为集合

案例：（2018）最高法行申6319号裁定

5.行为名实

（1）“名”“实”的内涵与外延

案例：最高人民法院（2018）最高法行申1589号《行政裁定书》

PS：“‘会议纪要’可诉吗”问题，是否有问题？

PS：行为之“实”，是什么？

PS：“名”“实”分辩的价值意义

（2）“意图”>“实”>“名实相符”or“名实不符”

案例：最高人民法院（2017）)最高法行申9290号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2019）)最高法行申11659号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2018）)最高法行申3472号《行政裁定书》

（3）以“名”初识>穿透>以“实”定“名”

6.法作用力

（1）心理影响力

（2）法律影响力

案例：最高人民法院（2018）)最高法行申2975号《行政裁定书》

（3）法律效力层次

案例：最高人民法院（2020）)最高法行申9651号《行政裁定书》

案例：福建省高级人民法院（2021）闽行终589号《行政判决书》

7.诉讼相关

（1）行政诉讼（行政复议）受理范围，可诉与否

案例：最高人民法院（2018）最高法行申906号《行政裁定书》

（2）行为“合法、不合法”判断层次

案例：东济南历下区法院（2010）历行初字第4号

（3）申请的倾听、识别、分类、处理

案例：最高人民法院（2019）最高法行申3687号《行政裁定书》

①申请的处理流程：倾听、识别、分类、处理

②申请“实”的分类

案例：最高人民法院（2019）最高法行申193号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2017）最高法行再51号《行政判决书》

案例：最高人民法院（2018）最高法行申727号《行政裁定书》

③《信访工作条例》与申请的倾听、识别、分类与处理

④关于政府信息公处理的层次

全网首讲新《行政复议法》——极简行政法3.0工具在新法学习中的应用

一、立法目的

1.新法结构

2.立法变迁

3.律师业务

二、行政复议工作内容

1.行政复议工作：办案+……

2.行政复议工作的承担主体

（1）行政复议机关

（2）行政复议机构

（3）行政复议人员

（4）行政复议工作人员

（5）行政复议委员会

3.行政复议中的法律责任

（1）行政复议机关

（2）被申请人

（3）被调查的单位和个人

三、行政复议案件办理

1.行政复议案件办理主体

（1）行政复议机关

（2）行政复议机构

（3）行政复议人员

（4）行政复议委员会

2.行政复议机关的确定

3.确定行政复议机关 后 诉讼法院的选择

4.程序

（1）三方面之“人”

（2）三方面之“时事”（三阶段、六环节）

5.行政复议申请

（1）启因前：原行政行为的“决定书”的书写，增加必要事项

6.行政复议受理

（1）“启动”环节：行政复议申请，申请行为的合法性自证

（2）“启因”环节始，阻止履责进程：拖延履行，未依法履行

（3）“启动”环节：未作出不予受理决定的，视为受理

7.行政复议审理

（1）“调查”环节：怎么调查

（2）“调查”环节：行政复议案件事实是什么？

（3）“审核”环节：三段论思维的整理、汇总

8.行政复议决定

（1）“决定”环节：行政复议决定书的书写

（2）“送达”环节：行政复议决定书的公示

（3）“执行”环节：行政复议决定书的执行与履行

（4）自控2：怎么作——行政复议行为程序

（5）自控2：怎么作——行政复议 附带审查申请

9.行政复议案件的办理

（1）第一类（争议）行政复议行为：拖延履行、无回应

案例：最高人民法院（2017）最高法行申3680号《行政裁定书》

（2）第二类（争议）行政复议行为：拒绝履行

①行为存在

案例：（2018）最高法行申2248号《行政裁定书》

②行为可诉

③申请人资格

④被申请人正确

⑤未曾救济

⑥本府管辖

⑦申请期限

（3）第一、二类（争议）的行政复议行为的后续救济

（4）第三类（争议）行政复议行为：行政复议决定

①行政复议请求<>行政复议决定

②行政复议案件中，“怎么想+怎么作”?“做什么”

（5）第三类（争议）的行政复议决定的后续救济

（6）行政复议案件的结案方式（预判）

四、诉讼与复议的衔接

1.复议、诉讼的关注思维应贯穿于整个行政法律服务过程中

（1）法定复议前置

（2）复议不予受理的诉讼处理

（3）诉讼与复议管辖权冲突

（4）对复议决定不服的，终裁、诉讼，请求终裁

2.新复议法如何减少诉讼案件的数量

系统一：目标管理系统

（一）目标意愿管理

1.案例示范

（1）整理案情

（2）目标导向

（3）方案设计

（4）方案实施

2.要点提示

（1）目标评估

案例：最高人民法院（2018）最高法行申5832号《行政裁定书》

案例：湖北省高级人民法院（2017）鄂行终663号《行政裁定书》

（2）案情<>目标

（3）目标<>方案

思考：本案的强拆行为，公司设计怎么样的救济方案呢？

思考：政府该如何贯彻落实生态环境政策呢？

（4）请求内容

目标管理四件事、行动九环节，三段论思维

案例：最高人民法院（2019）最高法行申11871号《行政裁定书》

3.政府的法律思维

（二）目标意愿 表述

1.单诉诉请与判项

（1）以终为始

案例：最高人民法院（2019）最高法行申11574号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2018）最高法行申1518号《行政裁定书》

（2）行政诉讼请求、行政诉讼判决，六大类型

①撤销诉：请求“否定：行政作为行为”

（A）判项：撤销…；变更…

案例：（2017）最高法行申4726号《行政裁定书》

（B）判项：确违…

（C）撤销诉中“确违”判项四种

提示1：对“意思变现行为”不服时，诉请“撤销”，而非诉请“确违”

提示2：“意思变现行为”“事实行为”的确违，要看“本院认为……”“引用法条”

（D）判项：确认无效

案例：江苏省高级人民法院（2018）苏行终1715号《行政判决书》

案例：江苏省高级人民法院（2018）苏行终1715号《行政判决书》

提示：“撤销”“确认无效”的诉请选择

案例：最高人民法院（2019）最高法行申6768号《行政裁定书》

（E）判项排序

（F）撤销诉：应用要点

②履职诉：请求“给予：行政作为行为”

（A）履职判项，四层六分法

案例：最高人民法院（2018）最高法行申2398号《行政裁定书》

（a）履判01履职要件并不具备

（b）履判02履职要件具备，被告在诉前已履行，判驳

案例：（2018）最高法行申1584号《行政裁定书》

案例：（2018）最高法行申152号《行政裁定书》

（c）履判03履职要件具备，被告在诉中已履行，确认不履责行为违法

案例：最高人民法院（2020）最高法行再23号《行政判决书》

（d）履判04履职要件具备，被告未履行，但判履没有意义，确认不履责行为违法

（e）履判05履职要件具备，被告未履行，判履有意义，应有行政裁量/裁判时机不成熟

（f）履判06履职要件具备，被告未履行，判履有意义，无须行政裁量/裁判时机成熟

（B）履职诉类与撤销诉类，辩析

（a）“撤销诉类”“履职诉类”的辩析

（C）给付诉及分类

（a）部分裁判关于“给付”的论述

（D）对“撤销诉”“履职诉”的进一步辩析

案例：（2017）最高法行申317号《行政裁定书》

案例：（2016）最高法行申2621号《行政裁定书》

（E）履职诉：应用要点

③赔偿诉

（A）法定的两种判项：判驳、判给付

案例：（2019）最高法行赔申315号《行政裁定书》

（B）赔偿是“不属于‘法定职责’的‘义务’”，赔偿诉应被归于“一般给付诉”

案例：最高人民法院（2020）最高法行申10654号《行政裁定书》

案例：（2020）最高法行赔申467号《行政裁定书》

案例：（2018）最高法行申2114号《行政裁定书》

（C）“赔偿=职责”的具体化表现

案例：（2019）最高法行赔申939号《行政裁定书》

案例：（2019）最高法行申7785号《行政裁定书》

案例：（2019）最高法行赔申214号《行政裁定书》

案例：（2017）最高法行赔申195号《行政裁定书》

（D）用“责令补救判”替代“赔偿判”

（a）诉请赔偿；没有作出“责令补救”判决，在“本院认为”部分以“履责诉”规则判驳赔偿请求

案例：2020最高法行赔申302《行政裁定书》

（b）诉确违并赔偿，法院以“责令补救”为由，判驳赔偿请求

案例：2019最高法行赔申51《行政裁定书》

案例：（2018）最高法行申第3404号《行政裁定书》

案例：（2020）最高法行申第7327号《行政裁定书》

（c）“责令补救”范例——应有“可执行”特征，是“化解争议”的行动指导，而不是“拒绝或拖延解决问题”的借口

案例：2018最高法再119号《行政裁定书》

（d）“责令补救”范例——当事人自己应对“补救措施”有充分调研

案例：湖北省高级人民法院（2018）鄂行终964号《行政判决书》

（E）赔偿请求的提出路径

案例：行政赔偿案

（F）注意对“赔偿决定”“不赔决定”的名实分辩

（G）赔偿诉：应用要点

④协议诉

（A）协议诉类判项“十”层

（a）合同关系成立了吗?缔约承诺履行否

案例：最高人民法院（2003）民一终字第82号《民事判决书》

（b）有否“无效情形”?确认有效、确认无效（返还、折价补偿 、补救、赔偿）

案例：浙江省高级人民法院（2020）浙行再37号《行政判决书》

案例：（2018）最高法行申3054号

（c）生效条件事实是否已经成就

案例：最高人民法院（2018）最高法行申7399号《行政裁定书》

（d）原告请求撤销否

案例：江苏省南通市中级人民法院(2022)苏06行终907号《行政判决书》

（e）原告是在请求解除合同吗

案例：最高人民法院（2019）最高法民再246号《民事判决书》

（f）履行受阻，是否有“公共利益”的因素呢

案例：辽宁省沈阳市皇姑区人民法院(2019)辽0105行初241号《行政判决书》

（g）诉请继续履行，但已无继续履行的现实条件

案例：湖北省高级人民法院（2018）鄂行终964号《行政判决书》

（h）诉请继续履行，继续履行也有现实条件，但被告拒绝履行

案例：最高人民法院（2019）最高法行申6821号《行政裁定书》

案例：黑龙江省高级人民法院（2020）黑行终334号《行政判决书》

（i）政府单方变更、解除，是行政优益行为时

案例：最高人民法院（2020）最高法行申2796号《行政裁定书》

案例：最高人民法院（2020）最高法行申5529号《行政裁定书》

（j）单方变更、解除，并非行政优益行为

案例：最高人民法院（2017）最高法行申3564号《行政裁定书》

案例：思考练习

（k）当协议相对人拒绝履行时

案例：河南省濮阳市华龙区人民法院(2021)豫0902行审4号《行政裁定书》

案例：四川省成都市中级人民法院（2019）川01行终1089号《行政判决书》

（B）协议诉类“十”判项的应用要点提示

（a）提示01：协议诉，包含“协议撤销诉”“协议履行诉”“协议赔偿诉”“行政优益行为撤销诉”四大类

案例：最高人民法院（2018）最高法行申8174号《行政裁定书》

（b）提示02：“确认违法”仅限于 “行政优益行为撤销诉类”案件中出现的判项

案例：海南省高级人民法院（2019）琼行终728号《行政裁定书》

（c）提示03：“协议的确认无效、撤销”只能由法院作出判决

（d）提示04：“协议诉”中的诉讼请求变更

（e）提示05：对“缔约”的不满，还是对“履约内容”的不满？

（C）应用提示

2.原则单诉，合理并诉

（1）诉的另一种分类：单诉、并诉

（2）不合理并诉

①诉讼请求只表述为一句话，指向“项目”中的“一系列行政行为”

案例：最高人民法院（2018）最高法行申2929号《行政裁定书》

②诉讼请求表述为两句或两句以上的陈述句，每句中的“行政行为”分别指向不同的法律关系

（3）“一行为一诉”指的是什么？

案例：（2017）最高法行申7760号

（4）“合理并诉”的自我控制

3.诉状书写的内容要点

（1）诉状书写要点

（2）行政诉讼案由 简要学习

（三）行诉类型，民诉类型

1.要素一：人（原告、被告，第三人）

2.要素二：诉讼请求

3.民诉中的“两个请求”

4.行政行为的分类补充

（1）行政行为的“名”与“实”（分类⑤的补充）

5.无论是哪一类行政行为，均以“行政相对人权利义务实质受影响”而建立行政法律关系

6.辩析

（1）以“撤销……”陈述句所表达的诉讼请求，是哪一诉讼类型

（2）“确认……违法”判项，所对应的诉讼类型

（3）其他行政诉讼判项所对应的诉讼类型

系统三 : 裁判思维系统

（一）裁判思维分类

1.裁判思维分类

（1）原告：公共服务 消费者

（2）被告：公共服务 生产者

（3）裁判：公共服务 质检员

2.裁判行为过程

3.庭审模式

（二）诉权审查（审原告起诉行为）

1.撤销诉，1+8要点诉权审查

（1）诉请具体

案例：（2016）最高法行申3040号

（2）审查要点

①行为存在

（A）被诉行政行为客观存在

（B）被诉行政行为的“对象”不存在，而导致“行为结果不可能存在”

案例：2019最高法行再11裁定

（C）有结果，但无条件——行为条件与原告主张不符

案例：2020最高法行申13472

（D）签了协议，仍应当有“交付”房屋的事实行为，才能排除“强制拆除”

②行为可诉

（A）被诉行政行为属于行政诉讼受案范围/行政复议受理范围

（a）第一层 行政主体所实施的非行政职责的行为

案例：2018最高法行申2511……
……
案例：2018最高法行申7667

案例：2018最高法行申4997……

案例：2018最高法行申3850……

案例：2019最高法行申495……

案例：2017最高法行申150……

案例：2018最高法行申4921……

（b）第二层 行政主体所实施的“行为相对人是普罗大众”的类立法行为

案例：2019最高法行申10407……

案例：2020最高法行申15203……

案例：2018申最高法行申6142……

（c）第三层 行政主体所实施的“行为相对人是体制内单位、自然人”的体制内行为

案例：2018最高法行申4119……

案例：2017最高法行申8467……

案例：2018申528……

案例：2017申101……

案例：2016最高法行申4762……

（d）第四层 行政主体所实施的“不产生法律作用力”的中间的、过程的、预备等性质的行为

案例：2019最高法行申255……

案例：2017最高法行申101……

案例：2020最高法行申4133……

（e）第五层 被法律明文排除其可诉（可复议）的行为

（f）第六层 属于行政诉讼法、行政复议法不可溯及的行政行为

案例：2018最高法行申5215……

③原告适格

（A）起诉人有“必要诉益”

（a）原告存在：起诉人应当具备法律权利能力（即，符合《民法典》所规定的“法律关系主体”）

（b）必要诉益：起诉人有“必要诉益”

案例：（2017）最高法行申3597……

案例：2018最高法行申2467……

案例：2018最高法行申8418……

案例：2018最高法行申9052……

案例：2020申5080……

案例：2020最高法行再377……

（c）原告变动

案例：2018最高法行申935…

（d）原告地位第三人

④被告正确

（A）被告存在

（B）事权主体

（C）事实主体(甩锅版本)

（D）被告变动

（E）第三人

⑤未曾救济

（A）既判力

案例：2018最高法行申9753……

（B）重复起诉

案例：2019最高法行申10194……

案例：2017最高法行申265……

（C）撤诉后诉

案例：2018最高法行申9286……

⑥本院管辖，本府管辖

（A）其他先行

案例：2018最高法行申292……

（B）复议先行

案例：2018最高法行申申752……

（C）复议管辖

（D）法院管辖

⑦起诉期限

案例：（2020）最高法行申2361号

（A）起诉日期

（B）诉期起算

案例：2018最高法行申925……

（C）扣除事由

案例：2018最高法行申10410……

案例：（2019）最高法行申1292号

⑧没有滥诉

（A）滥诉的认定线索

案例：2019最高法行申3244……

案例：2018最高法行申6453……

（3）撤销诉 1+8诉权审查要点依序而行

①与三棱锥结构的联系应用

②起诉期限&诉讼复议法的溯及力问题

案例：最高人民法院（2017）)最高法行申2165号《行政裁定书》

2.履职诉，1+8要点诉权审查

（1）履职诉之“诉请具体”

①被诉行政行为：“未作出决定”的行为

案例：2017最高法行申7760……

②趋避意愿表述：请求“作出决定”

案例：（2018）最高法行申768…...

③履职诉之“行为存在”由①变换为④

案例：（2018）最高法行申4746号

（2）审查要点

①行为可诉

案例：（2017）最高法行申3002

②原告适格

案例：重庆市高级人民法院（2020）渝行申495号《行政裁定书》

③被告正确

案例：（2016）最高法行申42……

④行为存在

案例：（2017）最高法行申307……

⑤未曾救济

案例：（2018）最高法行申4529……

⑥本院管辖/本府管辖

案例：（2019）最高法行再289……

⑦超期起诉

案例：（2020）最高法行申11035…...

⑧没有滥诉

案例：（2019）最高法行申5427号……

3.赔偿诉，1+8要点诉权审查

（1）赔偿诉之“诉请具体”

案例：（2018）最高法行申7470号……

（2）审查要点

①行为存在

②行为可诉

③原告适格

④赔偿义务机关的确定

案例：2019最高法行申12868号……

案例：2016最高法行赔申340……

⑤未曾救济（重复起诉）

案例：2018最高法行申1204……

案例：2016最高法行赔申306……

⑥本院管辖/本府管辖

案例：2020最高法行赔申285号……

⑦起诉期限及赔偿时效

案例：2019最高法行申220号……

案例：2019最高法行再63号……

⑧没有滥诉

4.协议诉，1+8要点诉权审查

（1）协议诉之诉请具体

案例：2020最高法行申238号……

（2）审查要点

①行为存在

案例：2020最高法行申2880号……

②行为可诉

③原告适格

案例：2020最高法行申8309号……

案例：2017最高法行再72号……

④被告正确

案例：2017最高法行再49……

案例：（2017）最高法行申195号……

⑤未曾救济

案例：（2019）最高法行申1138号……

案例：（2016）最高法行申4300号…

⑥本院管辖、本府管辖

⑦起诉期限与诉讼时效

案例：2020最高法行再341号……

案例：（2020）最高法行申1475……

案例：（2020）最高法行申4312……

⑧没有滥诉

（三）实体审查（审被告行政行为）

1.撤销诉，实体审查及实操示例

（1）进入撤销讼案实体审查之前

①第一步，目标意愿管理①~⑦

②第二步，服务方案的可行评估

③第三步，目标意愿管理⑧、⑨

（2）撤销讼案中的“实体审查”

（3）撤销讼案中“实体审查”的诉辩意见的准备思路

①可视化“行政程序过程”

②规则思维九环节

案例：示例，来访者所告知的案情（可视化）

案例：示例，起诉后，根据被告证据所知悉 行政程序事实（可视化）

案例：示例，诉辩思维准备⑵找法

案例：示例，诉辩思维准备⑶释法

（A）分析、解构“条件（M1…MX）、结论R”

（B）解析“条件（M1…MX）、结论R”与案件对照

（C）找到“法定条件”的内涵与外延

（D）查找“必须拆除之条件（M）”的政策规定

（E）在两违规范文件中，意外发现“行政职权划分”

（F）行政程序，查找《行政处罚法》以及配套规定

案例：示例，诉辩思维准备⑷调查

（A）行政程序行为证据的自我固定

（B）被调查事实的证据收集（观察：关联性控制，全面调查）

案例： 示例，诉辩思维准备⑸叙事，认定不足；认定错误；无中生有

案例： 示例，诉辩思维准备⑹提要，准备用以涵摄、贴标签

案例： 示例，诉辩思维准备⑺涵摄，给提要事实贴法律标签

案例： 示例，诉辩思维准备⑻法效推导

案例：示例，预判法官的预判

（4）撤销讼案庭审诉辩发言设计

①诉辩主张陈述

②法庭调查：举证、质证

③法庭辩论：争议焦点的确定与诉辩意见的组织

④最后陈述

⑤法院的判决>分析法院的判决思维

（5）撤销讼案 实操综述

2.履职诉，实体审查及实操示例

（1）进入履职讼案实体审查之前

①第一步，目标意愿管理①~⑦

②第二步，服务方案的可行评估

③第三步，目标意愿管理⑧、⑨

（2）履职讼案中的“实体审查”“质检审查”

（3）履职讼案中的关键词：法定职责

①履责行为，行政诉讼/行政复议受理范围

②法定职责“存在”的证据形式种类

案例：张恩琪诉天津市人力资源和社会保障局、天津市社会保险基金管理中心行政不作为案

案例：（2018）最高法行申1589号《行政裁定书》

案例：（2019）最高法行申4072号……

③该履责行为属于被告的“有权”“应当”的行为权限范围内

案例：（2020）最高法行申8721号……

（4）履职讼案之前的“有效申请”

①可进入诉讼或者复议的实体审查

（5）履职讼案中的诉辩意见准备

①行为可诉

案例：（2019）最高法行申13898号……

②原告适格

案例：重庆市高级人民法院（2020）渝行申495号《行政裁定书》

案例：（2018）最高法行申162号……

③被告正确

案例：（2016）最高法行申42……

④行为存在

案例：（2017）最高法行申307……

⑥本院管辖、本府管辖

⑦履职诉实体审查

（A）判决项目

案例：（2018）最高法行申2398号《行政裁定书》

案例：海南省高级人民法院（2019）)琼行终339号《行政判决书》

（B）判决项目：诉前已履行

案例：（2018）最高法行申1584号……

（C）判决项目：诉中履行，确认未履责行为违法

（D）判决项目：判履无意义，确认未履责违法

案例：（2016）最高法行申3330号……

（E）判决项目：答复判决（作出“行为名称”）

案例：（2020）最高法行申15384号《行政裁定书》

（F）判决项目：给付判决（权义量化）

案例：（2019）最高法行申1240号……

（6）撤销讼案庭审诉辩发言设计

①诉辩主张陈述

②法庭调查：举证、质证

③法庭辩论：争议焦点的确定与诉辩意见的组织

④最后陈述

（7）履职讼案实操综述

3.赔偿诉，实体审查及实操示例

（1）进入补偿赔偿讼案实体审查之前

①第一步，目标意愿管理①~⑦

②第二步，服务方案的可行评估

③第三步，目标意愿管理⑧、⑨

（2）补偿、赔偿讼案 诉辩意见 (纵向）思维框架

①补赔请求根据1：行为根据

案例：（2017）最高法行再101号判决

②补赔请求根据2：直接损失（存在）

（A）自己的

案例：（2017）最高法行申8133号……

（B）合法的

（C）已取得

案例：（2018）最高法行申6740号……

案例：2018最高法行申2467……

案例：2018最高法行申3266

（D）仍持有

案例：（2019）最高法行申8343号……

（E）已损坏

（a）原有的权益被损坏

案例：（2020）最高法行赔申187号……

（b）产生了新的费用支出

案例：（2018）最高法行申4871号……

（c）排除“预期利益”

案例：（2017）最高法行申6500号……

（F）未填平

案例：（2020）最高法行申10653号……

③补赔请求根据3：因果程度，0%~100%

（A）“损失”100%是由“被诉行政行为”造成的

案例：（2017）最高法行申3854号……

案例：（2018）最高法行申4871号……

（B）损失”0% 是由“被诉行政行为”造成的

案例：（2020）最高法行申8910号……

案例：（2018）最高法行申4871号……

案例：（2015）行监字第2116号……

（C）“损失”X% 是由“被诉行政行为”造成的（混合过错）

案例：（2018）最高法行申6631号……

案例：（2018）最高法行申1098号……

案例：（2017）最高法行申6500号……

④补赔请求根据4：损失量化

（A）赔偿方式的确定

（B）赔偿数额的具体化

（a）举证

案例：（2017）最高法行申6896号……

案例：（2019）最高法行申5272号……

案例：（2018）最高法行申1098号……

案例：（2015）行监字第1921号行政裁定

（b）鉴定

案例：（2019）最高法行再289号……

案例：（2020）最高法行申236号……

（c）酌定

案例：（2020）最高法行申9887号……

案例：（2020）最高法行赔申1172号……

案例：（2018）最高法行申6721号……

（3）补偿、赔偿讼案 诉辩意见 (横向）补赔项目

（A）法律明文规定的补赔项目——补赔请求权基础

（B）关于利息

（4）补偿、赔偿讼案诉辩意见示例

案例：违法强拆

（5）补偿、赔偿讼案 诉辩意见 庭审发言设计

①原告起诉及起诉证据

②被告答辩及答辩证据

4.协议诉，实体审查及实操示例

（1）进入协议讼案实体审查之前

①第一步，目标意愿管理①~⑦

②第二步，服务方案的可行评估

③第三步，目标意愿管理⑧、⑨

（2）协议讼案思维基础要点复习

①行政协议的三阶段六环节

②行政协议诉讼请求类型

③行政协议的判决类型和判决项目

（3）协议讼案诉辩观点准备思路

①行政协议的“名”“实”分辩

案例：（2020）最高法行申3832号……

案例：（2017）最高法行再99号……

②行政协议 效力判断

案例：（2020）最高法行申3832号……

案例：江苏省南通市中级人民法法院（2021）苏06行终838号

（A）提示一：效力判断

（B）提示二：“确认协议无效”“撤销协议”，不要与，传统职权行为诉中的“确认无效”“撤销”混淆

（C）提示三：没有“确认协议违法”的判决项目

（D）提示四：务必诚信诉讼

（E）提示五：务必做好诉权审查评估

③行政协议 履行争议

（A）第一类：协议签订争议

案例 :（2021）苏01行终122号

案例：（2020）最高法行申477号

（B）第二类：协议履行争议

案例：（2019）最高法行申6821号

案例：（2019）最高法行申5940号

④行政协议 善后争议

（A）第一类：缔约过失

（B）第二类：违约责任

案例：（2020）最高法行申3832号……

（四）结语

1.三系统：行政法律服务体系

2.源于实务，服务于实务